近日掌心策略，由中国城镇化促进会、浙江省城市治理研究中心主办的“‘十五五’时期现代化人民城市建设——学习贯彻二十届四中全会精神研讨会暨《城市使命与新型城镇化》新书座谈会”在京举行。与会专家学者围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神的主题，聚焦未来五年现代化人民城市建设的理论与实践进行了深入的研讨交流。
著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山认为掌心策略，城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度来衡量。发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力；愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力；安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防范化解风险的能力。强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志。要适应城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段的要求，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向，借助城市更新这一重要抓手，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人、鼓励激情创造、强化基础设施、推动绿色转型、夯实科技支撑、盯紧边沿死角、突出重要关切、弘扬优良文化、压实主体责任等工作，以高效能治理推动高质量发展。
中国区域科学协会副理事长冯奎认为，“十五五”时期城镇化与宏观经济的结合逻辑已发生深刻转变——不再是过去主要“靠规模扩张拉动投资”，而是转向“以质量提升激活内需”，其推进路径清晰指向“求新”破局：不再单纯追求规模扩张，而是聚焦深挖质量提升潜力，开辟以“深度”为核心标志的新型城镇化发展之路。党的二十届四中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，城镇化仍是落实这项要求的关键抓手之一。
杭州国际城市学研究中心主任、浙江省城市治理研究中心执行主任江山舞表示，中央城市工作会议明确提出以城市更新为重要抓手，推动结构优化、动能转换与品质提升。杭州作为实践样本，将城市视为“有机体”，避免大拆大建，系统推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路河道、城市产业、城市管理、生活品质的有机更新。杭州通过内涵式发展破解城镇化成本难题，推动城市从“外延扩张”向“品质提升”转型。
中国城镇化促进会副主席、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，聚焦走出一条中国特色城市现代化新路子，未来要在三个方面重点发力：一是深刻认识和更加自觉地尊重城市发展规律，顺应城镇化发展要求作出相应的制度安排，给城市发展更多的路径选择。二是大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，进一步发挥其对城镇化建设的加成、赋能、支撑和引领作用。三是把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上。以实体经济为中心引领经济发展，在当下成为具有全局性、根本性的战略优先事项。
会议同时举办了范恒山新书《城市使命与新型城镇化》(国家行政学院出版社2025年版)座谈会。与会专家认为，该书不仅真实呈现了新型城镇化进程的“中国经验”和“基本构架”，同时聚焦把政策性、技术性较强的区域规划编制提升到构建中国自主知识体系的高度，尤其是首次提出的“城市使命”新概念及其理论建构，重新“定义”了城市的本质、功能和目标体系掌心策略，彰显了城市对人类文明、国家建设、区域发展、民生服务等方面的功能和责任。(金辉)
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